这条新闻让我看了恶心加作呕。

壮志在我心

楼主 壮志在我心说：
　　原标题：粗暴哄抢老人甘蔗，一句外包人员就能解决？

　　行政机关执法权不能外包，处罚权也不能外包。
　　大街上，多名身着“市容”制服的工作人员围着一辆自行车，把车上的甘蔗一把一把搬到同样印有“市容”字样的一辆小皮卡里。待到车筐被清空后，车主老人呆站在街上，不住号啕大哭。
　　12月6日，源自江苏南通的这一视频引发热议。该车主的孙女张女士向中国新闻周刊介绍，她的爷爷今年已经73岁了，甘蔗是自家种的，补贴家用。
　　当晚，事发地三星镇政府发布声明称，涉事的工作人员系当地市容服务外包的公司人员，已暂停该公司工作。
　　随后，江苏南通市海门区委宣传部就“卖甘蔗老人被粗暴对待”一事发布说明称，已由区纪委介入调查，由三星镇政府登门道歉，并将涉事公司列入黑名单。
　　有当地商户向中国新闻周刊表示，此前也曾见过上述公司的工作人员对流动摊贩采取行政强制措施。不少网友质疑，基层执法权是否可以外包？涉事公司工作人员又是否有权力采取强制措施？
　　与约定工作要求格格不入
　　老人坐地痛哭的画面引发舆论关注。
　　12月6日，三星镇政府通报称，身着保安制服的为三星镇购买服务的第三方市容公司人员，按合同承担市容管理相关工作。其现场处置过程简单粗暴，与约定工作要求格格不入。“对此我们深感痛心，同时对相关人员的行为给老人造成的伤害我们深表歉意。”
　　据后续披露，涉事公司为江苏静通市容管理服务有限公司。现场群众录下的视频显示，数名身着“静通市容”制服的工作人员强行夺走老人车上的甘蔗。
　　张女士向中国新闻周刊介绍，事发时，她在外地上学，等到视频在网络上发酵后，她才得知爷爷的遭遇。
　　张女士说，她的爷爷今年73岁，家里是农村家庭，以种地为生，其中也包括一些甘蔗。自她记事起，爷爷就经常推着车，载着甘蔗去卖。此时，正是甘蔗成熟的季节，事发地叠石桥就在其家附近。
　　事发后，上述公司负责人在接受媒体采访时表示，当地正式的执法人员较少，当天市容管理人员是经多次劝离无效才暂扣了甘蔗。但张女士表示，当时其爷爷刚刚去到事发地，并没有工作人员多次劝导。
　　孙女士说，她注意到此事网上流传有两段视频，但仅近景画面中的被抢者是其爷爷。据新京报我们视频报道，当日一小时内有两名老人被扣甘蔗。
　　12月7日中午，江苏南通市海门区委宣传部官方微博@海门发布就此事通报称，已由区纪委介入调查，对三星镇负有管理职责的政府主要领导、分管领导、城管中队负责人、城管片区责任人启动问责程序；三星镇政府登门向老人致歉；三星镇终止与南通静通市容管理有限公司合作，将南通静通市容管理有限公司列入黑名单，并根据合同条款对南通静通市容管理有限公司进行相应经济处罚；区政府召开全区城管执法人员警示教育会议，深刻吸取教训，宣传文明执法、温情执法。
　　三星镇政府一名工作人员向中国新闻周刊表示，如果涉事外包公司的行为涉嫌违法，也会按照程序来调查和处理。
　　张女士说，目前被没收的甘蔗已经退还，就三星镇政府及涉事公司的歉意，他们也表示接受。当时穿制服人员并未对她爷爷动手，其爷爷的精神已经恢复平静。
　　据了解，事发后，包括外包“城管”等在内的多位热心人提供帮助，目前老人的甘蔗已被“秒光”。
　　当地积极探索城市管理外包
　　公开资料显示，三星镇系远近闻名的绣品之乡，近年来曾有“中国家纺之都”的美誉。事发路段为现代大道，旁边即是知名的中国叠石桥国际家纺城。
　　位于事发街道的商户刘女士向中国新闻周刊介绍，他们所在的区域在三星镇属于发展前列地区，外来人口较多，门店多，流动商贩也多。
　　因此，当地政府对该区域的秩序管理颇为重视。“他们刚来的时候管得更严，二三十个人一队巡逻。”刘女士称，此前她也曾见过静通市容工作人员对一些商贩采取行政强制措施，“说是暂扣”。
　　对于此次事件的发酵，另一名商户高先生表示有些惊愕。“平时这些人还挺规范的，语言上也没有太极端或过激，但这一次确实太过分了。”
　　据了解，自2018年以来，南通市政府即在积极探索执法与管理分离，引入社会力量参与城市管理。2019年4月，南通广播电视台报道称，“现在全区有7个街道实施了市容秩序管理服务外包，共有13个服务外包项目在运作，市容市貌得到显著改善。”
　　崇川区城管局相关负责人在接受上述媒体采访时表示，聘请的服务外包公司将主要承担城管部门宣传教育、文明劝导、帮助服务等职责，而城管执法人员则专门负责行政处罚等涉及公权力的工作。
　　海门区政府的官方网站上，也曾发布文章赞扬一名静通市容队员勇扶倒地老太太的事迹。
　　企查查资料显示，江苏静通市容管理服务有限公司成立于2017年7月7日，法人代表为张守鲲，注册地在三星镇，所属行业为公共设施管理业，经营范围包含：城市乱涂、乱画、乱扔杂物、乱倒渣土、乱贴小广告的市容管理服务；城市市容协调检查服务等。
　　三个月后，该公司在2017年10月10日以1188万元中标了江苏海门工业园区管理委员会园区市容环境卫生日常管控项目采购项目。
　　今年4月，该公司又中标南通市海门区人民政府海门街道办事处采购2021-2024年市容服务外包项目，囊括此次事发地所在路段。
　　南通市政府采购网披露的委托管理协议书显示，双方的委托服务期限自2021年5月1日起至2024年4月30日止，合同总标的为24371200元，经考核后逐年签订。
　　协议声明，双方的委托内容包括区域范围内的跨门店营业、乱设摊、乱堆放、乱拉挂、临街胡乱建、乱涂写（乱张贴等）、“乱设广告”、餐饮行业油烟日常管理、商铺或单位门责签约后的督查等市容环境卫生的日常管理工作。基本原则包括配合城管执法。
　　协议还提到，承包单位必须要有一定资格，必须提供本项目所有用工人员的身份证、资格证书（如外来人员居住证、从事运输车辆驾驶员的相关岗位技能证书、交纳保险金等）复印件。
　　中国新闻周刊注意到，两个月后，上述公司再度中标海门区海门港新区管理委员会采购市容日常管控服务项目。
　　就上述问题，中国新闻周刊尝试联系江苏静通市容管理服务有限公司负责人，但其电话始终未能接通。
　　律师：执法权不能外包
　　近年来，开展服务外包被视为解决城市管理难题的一项举措。目前，上海、深圳等城市都采用了这种市场化运作方式。今年6月，青岛本地媒体发文介绍，当地已建成128支“外包服务队”，包括人员4900余人。
　　但这一模式，也带来不少争议。今年3月，浙江省桐乡市一位“市容巡查”人员对沿街商贩发表“不执行便格杀勿论”的言论便造成了很大的负面影响。
　　此次事件，也引发公众对于城市管理服务外包的关注和讨论：基层执法权可以外包吗？外包人员有多大的权限，是否可以采取行政强制措施？
　　陕西恒达律师事务所高级合伙人、知名公益律师赵良善向中国新闻周刊介绍，市容监管属于一种行政执法，执法权是法律授予的，应由国家工作人员实施，其他任何单位或个人无权执法，所以行政机关执法权不能外包，行政处罚权也不能外包。允许外包的是城市公共服务，不具备执法色彩的内容，比如，城市保洁、绿化、对影响市容市貌的行为进行劝阻引导等。
　　赵良善表示，该市容公司工作人员属于协助提供城市公共服务的普通员工，非国家工作人员，其工作职责是合同范围内服务内容，并不具备执法权，履行职责应当限于双方合同约定的服务范畴。涉事人员抢夺甘蔗的行为超出了其职责范畴，或已涉嫌违法。
　　上海大邦律师事务所律师丁金坤也向中国新闻周刊表示，根据《行政处罚法》及《行政强制法》相关规定，行使相对集中行政处罚权的行政机关，可以实施法律、法规规定的与行政处罚权有关的行政强制措施，但行政强制措施应当由行政机关具备资格的行政执法人员实施，其他人员不得实施。
　　“行政机关是依法行政。对于行政执法，无论是行政强制，还是行政处罚，须行政机关自己履行其法定职责。必要时候，行政机关的委托行政，须有法律、行政法规或规章的事先授权，不可擅自委托。”丁金坤称。

点击进入专题：市容管理员围抢老人甘蔗
责任编辑：王珊珊
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星星之火

沙发 星星之火说：
穿着政府的制服，自然是代表政府怎么甩这个责任都甩不掉的。怎么不把市长省长也外包了呢？
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水仙花

板凳 水仙花说：回复楼主壮志在我心
既然你自己都恶心加作呕,为什么还要发到这里来恶心大家,,再说论坛不是不让发新闻吗,
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最浪漫的小雨

地板 最浪漫的小雨说：回沙发星星之火
说的好，怎么不把领导权还给老百姓呢。
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帅哥

5楼 帅哥说：
这有啥呢？二十年前，农村人种田种地，每年都要上交，如果你没有钱上交，乡镇干部，到处带着地痞流氓拆你家房子，端你家锅，赶走你家猪狗牛羊，不知道逼死多少农民
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云公子

6楼 云公子说：
不是说可以发展地摊经济了吗？怎么还这样啊？是不是那阵风又刮过去了？
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牵手夕阳

7楼 牵手夕阳说：
回复 2楼 星星之火
，如果你打城管了，就说你袭警。城管打人了，他就说是外包的或者是临时工,这样子出了事情，他们好甩脱责任。这些外包的城管做事不。不想后果的反正出事有人兜着。这些外包的城管很野蛮的，跟土匪一样，一来就抢东西，一反抗就打你。
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牵手夕阳

8楼 牵手夕阳说：
回复 2楼 星星之火
那些人家当不上买都想买回来做，
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一帆风顺

9楼 一帆风顺说：
@海门发布
　　近日，江苏省南通市海门区纪委监委依纪依法对12月6日发生在三星镇的“粗暴对待卖甘蔗老人事件”进行调查处置。有关处理情况如下：
　　解除三星镇综合执法局工作人员陆某某劳动关系。给予三星镇综合执法局四级主任科员蔡某某政务记大过处分。给予区城管局第三大队三星二中队队长祝某政务记大过处分。给予区城管局第三大队副大队长沈某某（主持工作）政务记过处分。给予三星镇分管副镇长支某政务警告处分。给予三星镇镇长袁某某诫勉，并责令作出书面检查。
　　特此通报。
　　2021年12月8日
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责任编辑：李墨轩


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云淡风轻扬

10楼 云淡风轻扬说：
这是大家都知道了，大部分是群众不知道的。制度问题是无法解决的。
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铁鞭01

11楼 铁鞭01说：回复9楼一帆风顺
公告=罚酒三杯下不为例。
有本事镇长按玩忽职守法办，涉案人员全体按抢劫罪关起来。那才叫有处理问题的诚意。
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云端之上

12楼 云端之上说：
现在的城管跟土匪一样的。霸道的很呢。

四叶草

13楼 四叶草说：
临时工升级了

杏花天影

14楼 杏花天影说：
这世道，说不成
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星星之火

15楼 星星之火说：
回

7楼 牵手夕阳
不在沉默中爆发就在沉默中灭亡。
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逍遥剑神

16楼 逍遥剑神说：
再过个几十年，就会引起全民大乱。到时候老百姓纷纷造反。什么城管不城管的，只要惹到老百姓了，拎起家伙就是干。之所以现在很多人爱挨欺负，就是因为老百姓们现在太听话太怂了。如果是我受到不公平待遇告状无果的话，我在临死之前绝对会去有关部门的办公室搞死几个给我陪葬，这样死的光荣，死的无憾
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电子光

17楼 电子光说：

逍遥剑神 发表于 2021-12-8 18:16
再过个几十年，就会引起全民大乱。到时候老百姓纷纷造反。什么城管不城管的，只要惹到老百姓了，拎起家伙就 ...

你这个想法哈哈。哦，错了，应该是呵呵哒。某一年某个夏天。拆房子或者是某某某。弄到别人无家可归没钱了，也是跟你一样的想法。当成。就在那什么伟辉那边。弄死一个披着羊皮的狼。然后那个委会里面的人好像也死了两个。最终开着铁盒子，可以在很多人像沙丁鱼一样的东西在路上横冲直撞。一开始真正的详情发出来了。不超过半个小时朋友圈还是什么地方都没了。然后那个地方的G爆出了个新闻，简直就是黑加白两面针牙膏啊。只要那段时间没上网的恐怕都不知道。说成了别人去慰问别人，去了解情况。某个人嫌那慰问的东西不够哈哈呵呵哒。所以你千万别这么做，到那时候反过来直接就把这个圈子被他们利用来抹黑了。这才是真正的现实。那个人他也跟你一样的想法，想弄大一点让透顶上玉皇大帝知道。玉皇大帝知不知道我们不关心。可是地板上的小萝卜头小杂草们永远都只能看看那一些披着羊皮的狼是怎么说的，更相信那边的。所以你这种想法不能要，你自己没了还无所谓，有可能还能牵连到你的亲戚朋友。

星星之火

18楼 星星之火说：
回

17楼 电子光
社会的承受也是有限的哪一天，那最后一根稻草出现很难说。
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感谢好人

19楼 感谢好人说：
，安定安定，今非昔比了，如今有大数据监控，有好几亿个探头呢，
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感谢好人

20楼 感谢好人说：回沙发星星之火
呵呵，外包，你还不知道我们早就把这些都永久外包出去了吗，只是还没收到外包款而已，
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