当官想致富，只能靠贪腐?

天涯过客 · 发表于 2021-10-20 06:22:15

楼主天涯过客说：
古代有一位非常清廉的官员，他在做官期间深得民心，却没能为家里改善伙食。

有一次，他好不容易去市场买了两斤肉想要庆祝母亲的生日，没想到这普普通通的一件事竟然上了当地的热搜，还被记载进了史书中，被世代传颂。

这个故事是不是很耳熟？

这讲的就是中国历史上非常著名的一位清官——海瑞。

一提起清官、好官，我们往往会想起一个词，“家徒四壁”。

他们平时或许会穿着打了补丁的粗布麻衣，每顿饭吃的都是清汤寡水，家里还有需要奉养的父母、一位贤惠的妻子，以及嗷嗷待哺的儿女。

在我们的想象中，这些清官就是因为不愿与和珅那样的贪官同流合污，不收受任何贿赂、处事公正，有些时候还会接济生活困难的百姓，所以宁愿自己陷入艰难的处境，甚至连去世了都只能草草下葬。

但很有趣的是，中国的文财神、武财神，却都戴着官帽子，好像做官和钱财之间并没有什么很大的冲突。

而且，在晚清的一部谴责小说《官场现形记》里面就说：“千里为官只为财”，“统天底下的买卖，只有做官利钱顶好”。

这么多人不远千里，想要谋得个一官半职，其中很重要的原因就是想要获得做官的经济回报。

古代“公务员”的工资，到底有多少呢？他们想通过做官致富，只能靠贪腐来的不义之财吗？

???文| 王予立妍书
本文转载自微信公众号“北京大学出版社”（ID：pku-press），原文首发于2021年10月11日，原标题为《不要被电视剧“骗”了！古代公务员的工资究竟有多少？》，不代表瞭望智库观点。

1
规划工资的基本原则

在了解古代官员的工资水平之前，先来看看规划工资的基本原则吧！

有一句古话叫“无功不受禄”。

一般来说，“禄”的多少应该和“功”的大小是相匹配的。

像是清朝的捕快，他们每年的薪资大约是十一二两，而衙门里地位较低的衙役大约是六两，负责报时的钟鼓夫仅仅只有一两多。

这是因为捕快的工作与衙役、钟鼓夫相比，显然要承担更大的责任、具有更大的风险。

所以，发放工资最基本的原则就是“按劳取酬”。对于那些劳务权责较大、技能要求较高、条件较为艰苦的工作，工资也会相应变得更高。

不过，“按劳取酬”只是规划工资的其中一个原则。

之前，小北已经介绍了中国古代“官本位”的体制。而在这种体制之下，官员工资的组成除了“按劳取酬”的“劳务报酬”之外，还有“按品位取酬”的“身份报酬”。这是对官员加入统治集团、拥戴当前政权的一种报酬。

举个例子，如果你在魏晋南北朝时期，既有职事官（执掌具体政务的官职）、又有作为军衔的六品以上的将军号，那么你将可以同时享受两份工资。

而在“冗官”现象十分严重的宋朝，这种规划工资的原则就造成了一种较为特殊的状况——

那些没有专门职事、闲散在家的官员仍然可以领到一份根据品位而定的工资。

现在看来，这种状况是不是很不可思议？

但是在古代社会，特别是在宋朝“员多阙少”的背景之下，不干活也能获得固定的收入，这对维系政治集团的内部和谐有着很重要的作用。

2
工资的形态与项目

在每个月发放工资的那一天，你有没有对着工资条上的那个数字默默叹息？还是把到手的一叠钞票仔细地收进钱包？

现代社会工资的形态，通常是货币工资。

而在古代，田地、人力、谷物、绢帛、货币，这些都可以作为工资发放给官员。不同的工资形态与社会的经济状况以及财政能力有着密切的关系：

若商品货币经济高度发达，薪俸就倾向于货币化。

衰败的政权无力通过税收提取到足够资源，此时直接给予田土和人力，对朝廷来说相对轻松一些。

比如在周朝，作为贵族的卿大夫士，他们的“爵禄”就体现在对于土地和人民的直接占有。

这样一来，他们的个人生计主要就是依靠这片土地的经营成果，而不是通过职位获得的工资。

而在清朝，官员的工资主要以白银为主，辅以谷物，这与当时商品经济的发达不无关系。有学者就认为，清代这种以货币银两为主的工资形态，已经标示出传统的俸禄制度向现代的薪金制度的转型。

古代官员的工资除了具有非常丰富的形态以外，还具有非常多具体的名目。

唐宋时期官员的工资，包括了我们现在理解的置衣费、过节补贴，还有茶汤钱、膳食费，甚至连自己家的马匹都有专门发放的刍豆。

这种几乎考虑到官员的衣食住行各个方面的工资发放的形式，虽然会提高管理的复杂程度和行政成本，但可以更加精细地对不同等级、不同职位的官员待遇进行调整。

这也可见皇帝在笼络官僚时无微不至的态度。

3
官员工资和百姓生活水平的比较

想要理解古代官员的工资水平，最直观的方式就是用当时百姓的生活水平作为参照。

公务员与民众的收入差距多大，在不同社会、不同时代能看到不同的情况。

很多人忽略了这一点：薪俸民生之比与薪俸高低之差是否“合理”，也是一个社会观念问题。官吏的薪俸多高社会才感觉公平，薪俸的级差多大官吏才能感受到激励，也是一种“文化”，因历史传统与社会制度而异。

按照《孟子·万章下》和《礼记·王制》对于周代爵禄的推算，排除国君的话，“大国之卿”就是当时最高的官了，他的爵禄大概可以养活288个人；而大夫能养活72个人，下士和农夫能养活9个人。

在汉代，农民一家的年收入大约是150斛，如果不考虑正式工资之外的封赏，丞相的月俸是350斛，算下来，丞相的收入相当于28家农民的收入总和。如果一家5口人，那么丞相可以养活140人。

清朝的劳工，一般的年收入是5-10两，而一品官年俸就有180两，二品155两，三品130两。如果再加上双俸制的实行和巨额的养廉银，官员与劳工的收入差别仍然是十分巨大的。

至于在十分优待士大夫的宋朝，宰相每月大约为300贯，可以养活300人。这还没有算上衣帛、谷物以及各类补贴，所以宋代官员的工资显然是极为丰厚的。

但宋朝还是有官员抱怨入不敷出，这又是因为什么呢？

有学者指出说，如果不考虑物价因素，这主要和宋代盛行家族制有关。

宋代官员一家往往有数十口人，甚至还有些是百口以上的，家族中的这些人又常常不经营生产而仅仅依赖官员一人的收入。

一方面，家属众多对于官员来说确实造成了赡养上的困难；

但另一方面，家族中这么多人都愿意跟随这些官员生活在一起，也正说明这些官员的收入，实际上是足够养活他们的。

4
工资——政治行政调节的手段

不过，古代社会，官员还有不少灰黑收入。

正式薪俸并不能代表中国古代官僚的真实收入，也不代表与民生的真实差距。

然而正式薪俸的高低差与民生比，仍是有意义的，可以反映统治者对薪俸的态度，进而是皇帝、官僚与民众三者的关系。

就像是在明清施行的薄俸政策之下，不同品级的官员所获得的收入、以及官员与百姓之间的收入差距，与其他朝代相比，已经缩小了很多。

例如明朝，正七品知县月俸只有米1石、银2.3两、钞30贯，银钞合计，大约可以置办出一桌酒席。

清朝还有官员抱怨说，知县每月的收入只够一家五六天的支出，如果不向百姓索取的话，又如何能生活呢！

正是出于这样的声音，有一种观点就认为，官员收入过低虽然可以减轻政府与民众的负担，但却会推动这些官员去寻求法外收入，贪污纳贿的行为就会变得普遍，这样的朝廷又容易招致社会的谴责。

还是拿清朝的情况作为例子。清朝官员是十分廉价的，对于一些无偿服役的衙役来说，朝廷只是象征性地发一些伙食补贴。

朝廷只用负担微薄的支出就可以支配官僚集团了，而且依赖着强大的皇权与稳定的政权，朝廷可以确信官员的法外牟利不至于造成过大的灾祸。

所以对于官员私下的捞钱行为，只要没有太过分，也不妨睁一只眼、闭一只眼

——难怪费正清会把清朝官吏称为“有组织的贪污集团”。

但是，如果选择给予官员丰厚的收入，这样虽然满足了官员对于经济的要求，但却会造成了财政负担的加重、人民纳税的压力以及管理的复杂。

所以对于官员工资的规定，实际上主要取决于官僚与皇权的博弈能力，如何在降低行政成本与笼络官僚之间寻求最稳定的平衡，这是皇帝需要考量的关键。

不过，在中国古代社会，官员在正式工资之外，往往还能从皇帝那儿获得数量巨大的赏赐。

有人将这种赏赐理解为是对官员工资的一种补充，皇帝拿出自己的私房钱，从而满足官员的经济需求，以达到廉洁政府的目的。

但这却让君臣关系变得私人化，臣子受君主的私恩从而成为了君主的个人附庸。

如果赏赐的数目占据了官员收入的大头，那么在官员心中，他的生计纯粹是依靠皇帝个人的喜恶，而不是他对于公职的履行。

可以看到，古代公职人员的工资，是王朝对官员履行公务的报酬，也是一种实施政治行政调节的手段，甚至可以称得上是一种社会分配的形式。

而历史上的“和珅”和“海瑞”告诉我们，高薪未必养廉，低薪未必就没有清廉的父母官；在中国古代的集权官僚政治下，“工资”只是影响官员行为的诸多复杂因素之一。
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